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    實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）改革是黨的十七屆五中全會(huì)作出的重要部署，是“十二五”時(shí)期我國(guó)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，十八屆三中全會(huì)決定和《深化財(cái)稅體制改革總體方案》都對(duì)這項(xiàng)改革提出了明確要求，充分說(shuō)明營(yíng)改增的重大意義。營(yíng)改增從2012年1月試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)面再到全國(guó)，試點(diǎn)行業(yè)由“1+6”（交通運(yùn)輸業(yè)和6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）陸續(xù)增加到“3+7”（交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），減輕了貨物和服務(wù)的重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了出口競(jìng)爭(zhēng)力。2014年是營(yíng)改增試點(diǎn)的第三年，改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，新舊稅制平穩(wěn)過(guò)渡，營(yíng)改增工作取得了顯著進(jìn)展。

　　一、繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，增值稅抵扣鏈條日趨完整。自2014年1月1日起，在全國(guó)開(kāi)展鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)；自2014年6月1日起，在全國(guó)開(kāi)展電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)業(yè)稅制中的交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)兩個(gè)稅目涉及的所有業(yè)務(wù)都改征了增值稅，試點(diǎn)行業(yè)已覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信業(yè)3個(gè)大行業(yè)，及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著試點(diǎn)行業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大，增值稅抵扣鏈條日趨完整，重復(fù)征稅問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。

　　二、試點(diǎn)戶數(shù)明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。根據(jù)稅收征管數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶，比2013年底的270萬(wàn)戶增長(zhǎng)52%。2014年全年有超過(guò)95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來(lái)稅負(fù)不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增加，減稅1020億元，合計(jì)減稅1918億元，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)讓產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)分享改革紅利。

　　三、逐步完善試點(diǎn)辦法，營(yíng)改增政策體系更加成熟。針對(duì)試點(diǎn)中反映較為突出的問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)辦法進(jìn)行了補(bǔ)充完善，包括明確對(duì)所有國(guó)際貨代企業(yè)提供的國(guó)際貨代服務(wù)免征增值稅、補(bǔ)充完善國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)適用增值稅零稅率政策、調(diào)整合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)匯總繳納增值稅事項(xiàng)，以及明確部分航空運(yùn)輸企業(yè)適用增值稅匯總納稅辦法等，使?fàn)I改增試點(diǎn)政策更加系統(tǒng)和完備。

　　四、積極研究下一步改革方案，力爭(zhēng)改革任務(wù)如期完成。尚未改革的行業(yè)包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述行業(yè)涉及800余萬(wàn)戶企業(yè)，年?duì)I業(yè)稅稅額約1.6萬(wàn)億元。這些行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，特別是其中房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計(jì)更是國(guó)際難題，稅率、計(jì)稅方法、抵扣方式、納稅地點(diǎn)等稅制要素的科學(xué)設(shè)計(jì)以及過(guò)渡政策的合理安排，事關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)的平穩(wěn)推進(jìn)。因此，改革方案設(shè)計(jì)需十分慎重，既要統(tǒng)籌好增值稅的中性原則與稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，又要兼顧到稅制的統(tǒng)一性與各行業(yè)的特殊性，還要處理好營(yíng)改增的減稅與財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，凝聚各界對(duì)營(yíng)改增的改革共識(shí)。財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊研究和論證試點(diǎn)方案，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后適時(shí)付諸實(shí)施，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)改增的改革目標(biāo)。